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          萍乡市人民政府关于2019年度履行教育职责情况的自评报告
          责任部门: 市政府 生成日期: 2020-08-28 公开方式:
          信息索取号: J00000-0403-2020-0169 公开时限: 文件编号:

          根据《江西省人民政府办公厅关于印发对设区市人民政府履行教育职责督导评价办法(试行)的通知》(赣府厅发〔201836号)和《江西省人民政府教育督导委员会关于印发<对设区市人民政府2019年度履行教育职责督导评价工作实施方案>的通知》(赣教督委字〔20207号)文件精神,对照省级评价指标体系,我市积极开展自查工作,现将有关情况报告如下:

          全市总面积3831.30平方公里,人口200万。全市现有各级各类学校1215所,在校355158,在职教师27572人。近年来,萍乡市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,坚持“党以重教为先,政以兴教为本”的方针,不断加大教育投入,强化政策扶持力度,推进教育体制改革,大力改善办学条件,全市教育事业呈现勃勃生机,我市连续五年(2015-2019年)获高质量发展考核评价“教育发展”考评全省第一名。2020年我市芦溪县人民政府接受义务教育优质均衡发展国家督导评估(全省2个县区)。我市坚持“小地市办大教育”的理念不动摇,为办人民满意教育作出了不懈努力。

          一、主要做法与成效

          (一)全面贯彻教育方针,党的领导坚强有力

          1.坚持党对教育工作的全面领导。市委、市政府召开全市教育大会,全面贯彻落实全国、全省教育大会精神,部署全市教育工作。组建市委教育工作领导小组,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。定期研究教育工作,市委常委会、市政府常务会、市委教育工作领导小组会议研究教育议题20余次,大力推进教育事业发展。健全领导联系学校制度,召开全市学校思政工作调研座谈会、全市学校思想政治工作推进会市委、市政府主要领导、分管领导带头给学校师生上思政课,领导干部上讲台成为常态。印发《中小学教学用书指导目录》,规范地方和校本教材编写,切实加强教材建设。印发《萍乡市落实〈江西省中长期青年发展规划(2018—2025年)〉实施意见》,党建带团建队建机制更加健全。全面加强教育系统党的建设,配齐配强学校党组织书记、高校专职思政课教师和辅导员,印发全市教育系统党建工作要点,开展学校党组织书记抓基层党建工作述职评议,推动全市各级各类学校党组织全覆盖,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,带动全市教职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届三中、四中全会精神及习近平总书记关于教育的重要论述,自觉牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

          2.健全德智体美劳全面发展育人机制。构建大中小学思政课一体化建设机制,2019年全市招聘思政课教师41名,占招聘教师总数的10.5%,配齐配全专兼职思政课教师;通过同上一堂战“疫”课,厚植学生的爱国情怀;积极研发校本教材,创新思政教学蓝本,推动爱国主义进课堂、进教材、进头脑。坚持立德树人,大力推进社会主义核心价值观“三进”和“文明校园”“书香校园”建设,广泛开展中华优秀传统文化、心理健康、诚信和“三色”教育等活动,2019年我市未成年人思想道德测评在全国跃居第10名。开足开齐体育、美育课程,开展足球联赛、阳光体育竞赛等活动,我市在WER机器人世界锦标赛等中获多个一等奖,皮影戏节目在全国中小学生艺术展演活动中获一等奖,连续多年承办全省校园足球夏令营,芦溪县、安源区分别遴选为全省唯一的2019年全国青少年校园足球试点县和“满天星”训练营。空军飞行员录取数连续多年列全省乃至华东各地市第一,获东部战区通报表彰,202023名学生以优异成绩通过空军、海军飞行员体检,55名学生通过民航飞行员体检。提升教学质量,近三年高考本科上线率均高于省平均15个百分点以上。注重把劳动教育纳入人才培养全过程,重点培养学生劳动观念、劳动技能和实践能力,全市学校建设劳动实践基地57个,开展劝导、植树等志愿服务近15万人次,我市“五育并举”机制落实有力,素质教育之花绽放校园。

          (二)落实教育法律法规,治理能力明显增强

          1.统筹做好疫情防控。市委、市政府高度重视,多部门、多层级形成合力,高标准核查验收。全市各级党委、政府领导挂点包校,指导研判校园疫情防控形势,指出工作方向及要求。各级教育部门周密制定疫情防控方案和在线教学计划,有效保障“停课不停教、停课不停学”,推动全市学校安全、平稳、有序复学复课。

          2.积极谋划改革发展。推动落实教育体制机制改革,出台《市委办公室市政府办公室印发〈关于贯彻落实全国教育大会精神推动新时代萍乡教育高质量发展的实施方案〉的通知》《萍乡市教育扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《中共萍乡市委 萍乡市人民政府印发〈关于全面深化新时代教师队伍建设改革的若干措施〉的通知》等系列文件,落实重大教育战略部署,推动全市教育改革发展。我市圆满完成“十三五”教育现代化推进工程规划,合计总投资3.45亿元,获得中央预算内资金1.65亿元。推进县区开展中小学办学绩效评估,下发《萍乡市财政局关于开展2019年度部门整体支出绩效评价工作的通知》,建立部门整体支出绩效评价共性指标体系框架,并对市教育局城区中学优化工程、市直下属单位项目支出等内容进行绩效评价。

          3.加强教育督导工作。市政府成立以分管副市长为主任,多个部门参与的萍乡市人民政府教育督导委员会,下设教育督导委员会办公室,实现了上下有效联动,有关部门之间密切配合的良好局面。加强对教育督导工作的领导,保障开展教育督导工作的所需人员与工作条件,将教育督导经费列入财政预算。创新推进中小学校责任督学挂牌督导,督学队伍建设更加稳定有力,进一步公开遴选具有较强的组织协调能力和表达能力的优秀人员进入督学队伍,保障督学待遇。印发《萍乡市推进义务教育优质均衡发展实施方案》,建立县域义务教育优质均衡发展及县域学前教育普及普惠督导评估推进和奖补工作机制。

          4.营造良好教育环境。推进“互联网+政务服务”“一次不跑”“只跑一次”办理率达95%。推进“五型”政府部门建设,切实减轻学校和教师负担,2019年以市级教育行政部门召会次数同比减少38.5%,发文数量同比减少54.7%。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见》,制订《萍乡市中小学校和教师减负清单》,面向全市征求意见建议。着力推进廉洁学校建设,制定廉洁学校评选细则,着力抓好廉洁学校建设,评选全市廉洁学校示范点15所。

          (三)健全教育保障机制,教育投入逐年递增

          1.教育发展优先规划。修编《各县区城镇义务教育学校布局专项规划及农村义务教育学校布局专项规划》,开展农村义务教育学校布局调整专项规划检查,修改完善《萍乡市主城区学校网点布局规划(2010-2020)》,调整城区学校网点布局。玉湖学校列入省重点建设项目,各县区教育园区建设也进展顺利。计划投入资金6.6亿元,解决新城区教育资源不足的问题,对萍乡主城区7所学校布局进行改造和优化,逐步实现学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化。重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的布局规划和建设管理,打造“乡村温馨校园”。按照与普通高中学位配比不低于46比例的标准建设中职学校。多渠道增加学前教育资源供给,抓紧消除城镇“大班额”,不断完善城区中小学和幼儿园布局,推动教育资源分配更加公正合理。制定《萍乡市消除普通高中大班额专项规划》,逐步消除普通高中学校“大班额”“大校额”,普及更高质量的高中教育。

          2.教育投入稳步增长。落实教育优先发展战略地位,市委、市政府连续三年将教育列为民生工作重要工程,财政性教育经费支出逐年增加。2019年全市财政教育支出达42.78亿元,年均增长11.5%;目前,市、县(区)建立了完善的教育经费保障机制,确保教育经费稳定增长,为我市教育事业发展提供财力保障。不断完善教育经费保障机制,加强教育经费统筹,科学管理使用教育经费,建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系,保障上级专项教育资金及时足额拨付到位,教育经费投入和管理并重。印发《市财政局 市教育局关于下达2019年城乡义务教育补助经费的通知》中,将校舍安全资金纳入财政预算。积极开展教育资金绩效评价工作。

          3.师资配置优化升级。转发《关于加强全省公办幼儿园职工管理的指导意见》,每年定向培养一批、全省公开招聘一批、市编办、市教育局、市财政局联合印发《萍乡市中小学教职工编制核定方案》,统一城乡中小学教职工编制标准,创新全市中小学教职工编制管理方式,充分发挥编制资源的最大效益,建立区域内编制动态调整机制,从2018年开始每三年对全市中小学教职工编制核定一次。印发《关于推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》,2020年先行在芦溪县(武功山)义务教育学校开展试点。引导优秀校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校任职任教,全市2631名校长、教师参与交流轮岗。加大教师培训力度,落实教师培训经费,《中国教育报》多次报道我市教师队伍建设典型经验。

          4.教师待遇不断提高。印发《关于贯彻落实〈中共萍乡市委萍乡市人民政府印发关于全面深化新时代教师队伍建设改革的若干措施的通知〉有关事项的通知》,2019年评选了全市优秀教师、优秀班主任、优秀校长共149名。完善教师工资保障长效机制,动态调整教师绩效工资总量,改善义务教育阶段教师的工资待遇,切实保障教师各种工资福利及时足额发放,实现了教师工资逐年稳步提高。

          5.教育扶贫精准有力。紧扣“三个全覆盖”,实施好“六个专项计划”和“两项帮扶工作”。落实乡村振兴战略,抓好定点帮扶工作。扎实做好城乡贫困群众家庭子女教育资助工作,实行动态管理、精准救助。2017-2019年,建档立卡贫困户已享受教育补助政策5万余人次,贫困人口累计享受教育资助资金总金额4000余万元,无一人因贫失学辍学。在2019年省对市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核行业部门评价中,省教育厅对我市教育扶贫工作从享受教育扶贫比率、控辍保学两方面进行评价,两项指标都为满分。市教育局荣获全市脱贫攻坚先进集体。

          (四)推动教育协调发展,教育质量全面提升

          1.学前教育抓普惠。学前教育发展位列全省前列,公办园在园幼儿占比49%,普惠性幼儿园覆盖率达到89%,学前三年毛入园率为96%。第三期学前教育行动计划项目累计投入资金24961.05万元,扶持公办园项目391个,开工率96.93%,竣工率87.47%。《江西教育》对我市学前教育发展进行了专题采访,芦溪学前教育典型经验在教育部学前教育三期行动计划部署会上进行大会交流,并被国家教育部确定为国家学前教育改革发展实验区。公办园建设力度不断加大,全面完成幼教普及工程31所乡镇公办中心幼儿园建设任务。全市48个乡镇已实现了乡镇公办中心幼儿园全覆盖,2000人以上行政村建设公办幼儿园完成率近94.47%全面开展城镇小区配套幼儿园专项治理,推动村级公办园建设。积极扶持普惠性民办园发展,开展“无证园”专项整治工作,加大幼儿园教师队伍建设,加强学前教育“游戏化教学”改革研究,进一步提高保教质量。

          2.义务教育促优质保障困难群体受教育权利,落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善、建档立卡贫困家庭学生资助等措施,切实保障进城务工子女顺利入学,入学后享受城区学生同等待遇。做好建档立卡贫困家庭子女教育资助工作,保障贫困家庭子女顺利完成学业。严格执行义务教育免试就近入学政策,建立农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体就学关爱机制,建有留守儿童之家242个,人人享有公平教育机会。我市残疾儿童少年义务教育入学率为97.1%,提前实现二期特殊教育提升计划目标。实施好中小学课后服务提升工程,中小学课后服务工作列为市委市政府2019年民生工程“八个提升”之一,我市中小学阶段有300余所学校开展了课后服务,参与课后服务的学生近15万。推进留守儿童关爱行动,成功劝返2000余名留守儿童家长回乡就业创业。教育信息化建设有力推进,以高质量班班通建设为重点,全面推进“三个课堂”“赣教云教学通2.0”等教育信息化建设项目。目前,我市已实现学校互联网全覆盖,基本建成教育城域网,“专递课堂”“班班通”等教育信息化项目和高考标准化考点建设稳步推进,教育基本公共服务水平显著提升。全面推进国家通用语言文字教育,开展第22届全国推广普通话宣传周活动。

          3.高中教育提质量落实《萍乡市高中阶段教育普及攻坚计划》,推动普通高中改造提升,加快普及高中阶段教育。推进普通高中育人方式改革加强教育教学管理,落实学科核心素养和学业质量评价要求,不断提升教育教学质量,保障和完善高考改革基础条件。丰富课程体系,推动资源共享,满足学生多样化需求。加大教育资源供给,强化经费投入保障,配齐配足教师。我市高中阶段教育毛入学率达96%以上,高考质量持续高位运行。严格按4.55.5的职普比要求,下达高中阶段招生计划

          4.职业教育重融合。建立政府部门、行业企业、职业学校等多方参与的职业教育工作协调机制,加强职业教育资源整合,在全省率先完成中等职业教育资源整合。优化县(区)职业学校结构,加快职业学校达标建设,率先实现省级达标中等职业学校县区全覆盖。加大职业教育教学教研,率先成立职业教育学科中心教研组。改进职业学校专业课程设置,对原有过时专业进行合并调整,新增社会急需专业。加强职业培训,培育工匠精神,举办全市中等职业教育教学改革专家报告会、教学诊断与改进工作培训会、职业教育信息化教学培训会等,2019年召开两次职业学校校企合作现场推进会,推动职业教育和产业发展统筹融合、良性互动。目前我市职普比45:55,学位比4.2:5.8,职业学校学生就业率96.78%。我市在全省职业教育改革发展大会上作典型发言(全省唯一设区市),获得省领导充分肯定。

          5.高等教育增内涵。支持萍乡学院推进高水平本科院校建设,成功设立萍乡卫生职业学院,积极推动高等教育和地方发展统筹融合、良性互动,不断增强服务经济社会发展能力。加大高校毕业生就业创业力度,举办高校毕业生专场招聘会、高层次人才和紧缺人才招聘会、事业单位面向社会公开招聘工作人员考试、支持各高校开展校园招聘会等多渠道推进高校毕业生就业。支持高校加强学科专业建设,努力提升学科建设水平。

          6.民办教育强规范。推动信息公开,建立管理台账,健全年报年检制度,掌握民办学校发展动态,全市新增民办教育机构95所。积极建设社区教育实验区,完善市、县(区)、乡(镇、街)、村(社区)四级社区教育网络建设评价体系。湘东区、芦溪县被列入省级社区教育实验区。全市涌现了实验学校、恩信学校、交通职业学校、乐源国际学校等一批投资大、声誉好的民办学校。强化对校外培训机构整治,对校外培训机构定期不定期地开展督导检查。保持高压态势,反复排查,严防不合格校外培训机构反弹,确保校外培训机构规范有序开展,真正成为学校教育的有益补充。同时,以全国校外培训机构网络管理平台为契机,根据要求及时组织人员将全市的校外培训机构信息上传,使校外培训机构在阳光下办学,自觉接受社会和舆论的监督。

          7.特殊教育显关怀。组建由教育、民政、卫健、残联等部门组成的残疾专家委员会,积极投入资金加强特殊学校建设,安排不少于5%残疾人就业保障金用于特殊教育学校开展职业教育与技能培训,萍乡市安源区将特殊学校改造列为全区重大民生工程,投资3000万元对萍乡市特殊学校进行原址上重建,按照现代化特殊教育、康复医疗、就业培训三位一体的办学需求,改善特殊学校的办学条件和教学环境,让特殊孩子享有同等公平的教育。芦溪特殊教育学校刘小清荣获20194月份“中国好人”和“江民特教园丁奖”,其先进事迹被新华社报道。上栗县特殊学校邓志萍荣获2019“全国交通银行特教园丁奖”。

          (五)规范学校办学行为,教育满意度显著提升

          1.加大校园安全投入。市委、市政府高度重视学校安全管理,多次专门召开分析研判会,查找问题根源,结合学校安全管理实际,不断加大硬件投入,加强制度建设,加大培训力度,加强安全教育,研究制定有效整改措施,确保问题及时整改到位。校园安防设施建设获得高度重视,经费投入上千万,2019年底,我市强力推进“萍安云”护校安园民生实事工程,城市中小学校基本实现了校园安设施“三个100%”的工作目标。“萍安云”注册义警组织4482个、义警150203人,组织开展各类活动9242次。2020“三个100%”已纳入全市“八个着力”“萍安云”“护校安园民生实事工程”强力推进。依法深入摸排,开展扫黑除恶专项斗争。建立健全校园安全管理和警校家社联动机制,推进“雪亮工程”建设,健全化解纠纷机制,依法防范化解重大风险。全年教育系统未发生影响学校稳定的事件、未发生重大安全责任事故、未发生重大刑事案件、未发生进京上访事件。

          2.强化师德师风建设。贯彻落实教育部《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《萍乡市教师职业行为“十不准”(修订)》,推选一批师德建设优秀案例,办好龚全珍师德教育学院,获推荐参选为全国师德师风教育基地。加强“万师访万家”活动过程管理,强化师德师风考评奖惩,建立教师师德师风信用体系和师德考核负面清单制度,进一步提升师德师风建设水平,涌现出龚全珍、龚德凌等一批在全国有影响的优秀教师代表,离休教师李维正获“全国脱贫攻坚奉献奖”。加大“违规补课、违规收费、违规推销教辅教材、违规侵占学生伙食费”治理,2019年在全省教育收费信访情况通报中,我市绝对举报数量和相对举报数量相比2018年大幅减少,举报数量减少至全省第九,有效规范了学校办学行为,维护了群众根本利益。

          二、存在不足和下一步工作打算

          通过自查,我市各项指标均达规定要求,但我市经济基础相对薄弱,教育事业发展不充分、不平衡等短板和困难仍然存在,与省委、省政府新要求和人民群众新期待还有不小差距。下一步,我们将在夯基础、补短板、强弱项、调结构上下功夫,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,不断增强人民群众教育获得感。

          (一)进一步统一思想、凝聚力量,在新的高度上优先发展教育事业。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神,紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务,坚持教育优先发展战略不动摇,始终做到“三个更加”和“三个优先”:即思想上更加重视、政策更加支持、投入更加有力;在经济社会发展规划上优先规划教育发展、在财政资金上优先保障教育投入、在公共资源上优先安排教育需要,把教育发展始终放在优先发展战略上。

          (二)进一步加大投入、推进项目,在新的起点上突出保障民生实事。按照省委、省政府“学前教育重普惠、义务教育促均衡、高中教育抓普及、职业教育优结构、高等教育创一流”的思路,我市将进一步实施幼教普及工程,努力办好公益、普惠、优质的学前教育,实现“幼有所育”。进一步推进城区中学布局优化工程,解决新城区教育资源不足的问题,对萍乡主城区7所学校布局进行改造和优化,逐步实现学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化。进一步推进普职教育协调发展和城乡义务教育一体化改革发展。进一步推进义务教育优质均衡发展,实现各级各类教育更加协调蓬勃发展。

          (三)进一步强化担当、压实责任,在新的征程上奋力书写“奋进之笔”。督促各级党委、政府进一步坚定不移实施教育优先战略,强化担当、压实责任,进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职的教育领导体制,着力压实党委、政府统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的主体责任,形成“党委统筹、政府负责、教育牵头、部门配合、社会参与”的工作格局,在萍乡教育新航程中奋楫向前,乘势而上,倾情书写萍乡教育系统的“奋进之笔”。

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