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        《江西省促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃(2018-2020 年)》解讀
        責任部門: 區發改委 生成日期: 2018-10-22 公開方式:
        信息索取號: J23030-0401-2018-1205 公開時限: 文件編號:

          近日,《江西省促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃(2018-2020 年)》(下稱《行動計劃》)出臺,其中明確,開發區內設機構推行大部門制改革,國家級開發區內設機構數不超過 10 家,省級開發區不超過 5 家。2020 年底前,全面推行開發區管委會機關中層以下干部及所屬單位全員聘任制。

          招商工作中有突出貢獻的將獲資金獎勵

          《行動計劃》要求,國家級開發區每年至少引進一個投資超 50 億元的產業項目,省級開發區每年至少引進一個投資超 20 億元的產業項目。對在招商工作中有突出貢獻的個人以及社會中介機構還將給予適當的資金獎勵。同時,開發區要注重引資和引智并舉,積極吸引高端人才在開發區創業投資。

          到 2020 年全省開發區形成 100 個重點產業集群

          我省將實施集群式項目滿園擴園行動,各開發區要圍繞電子信息與新型光電、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等優勢產業,研究制定出臺產業標準和產業體系,明確發展目標、空間布局、關鍵環節和核心領域,推動優勢產業高端化、集群化、標準化發展。到 2020 年,全省開發區形成 100 個重點產業集群,創新型集群占省級重點工業產業集群達到 30%,形成一批國家級產業集群,打造一批更具競爭力和影響力的產業品牌。

          《行動計劃》還提出,加強開發區與特色小鎮的統籌謀劃,堅持產業、文化、旅游 " 三位一體 ",支持有條件的開發區采取 " 區中園 " 等形式打造一批產業特色鮮明、體制機制靈活、生態環境優美的特色小鎮。

          支持 " 大 " 開發區整合、托管 " 小 " 開發區

          《行動計劃》提出,按照 " 一縣一區 " 要求,對同一區域內未列入《中國開發區審核公告目錄》的產業基地、工業小區、產業區等小而散的多個開發板塊,2020 年底前全部完成整合,建立統一的管理機構、實行統一管理。支持以國家級開發區和發展水平較高的省級開發區為主體,整合或托管區域相鄰、產業相近的開發區,實現 " 一個主體、一套班子 " 的管理體制和 " 統一規劃布局、統一開發區建設、統一政策招商、分級利益共享 " 的運行機制,2020 年底前力爭實現 10 家以上開發區的整合優化。

          《行動計劃》倡導構建 " 大園區 + 小城市 " 公共服務網絡,按照 " 統一規劃、聯動發展 " 的方法,將社區服務、文化、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務延伸至開發區。對位于中心城區、工業比重低于 30% 的開發區,在符合城市總體規劃的前提下,按照 " 機構不變、功能轉變 " 的原則,2020 年底前全部轉型為城市綜合功能區。

          推行大部門制改革 國家級開發區內設機構數不超過 10 家

          《行動計劃》要求,2018 年底前全面完成開發區全鏈審批賦權清單,強化開發區經濟管理權限。2019 年底前各地公布開發區社會治理責任清單,清單之外事項一律由所在地政府承擔。推行開發區內設機構大部門制改革,國家級開發區內設機構數不超過 10 家,省級開發區不超過 5 家。2020 年底前,全省開發區基本建立機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制和公開透明的管理制度。

          據悉,我省將以市場化為導向,推行開發區政企分開、政資分開,實行管理機構與開發運營企業分離。2018 年底前,各開發區要成立或吸引社會資本組建 " 開發建設公司 "" 產業投資公司 " 等平臺公司,以市場化方式參與開發區基礎設施建設和產業發展。

          開發區管委會機關中層以下干部推行聘任制

          值得注意的是,《行動計劃》明確提出,2020 年底前,全面推行開發區管委會機關中層以下干部及所屬單位全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制。

          此外,三年內,我省將開展贛籍人才回歸工程,鼓勵贛籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回饋等方式回鄉創新創業。我省還鼓勵發展現代職業教育,以訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養方式為企業培養實用型、操作型高技能人才。

         

          江西省促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃(2018-2020年) 

          為深入貫徹省委十四屆六次全會精神,認真落實《中共江西省委江西省人民政府關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》(贛發〔2017〕30號),推動全省開發區轉型升級、提質增效,實現高質量、跨越式發展,制定本行動計劃。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,堅持“規劃引領、市場主導、產業集聚、產城融合、錯位發展”原則,積極培育新興產業,改造提升傳統產業,加快新舊動能接續轉換,大力開展創新強園、開放提升、集群式項目滿園擴園、兩型三化管理目標提標提檔、體制機制創新、優化營商環境六大行動,力爭通過三年的努力,全省開發區的產業集聚效應和產業競爭力更加凸顯、經濟發展主戰場地位更加凸顯、高水平營商環境示范帶動作用更加凸顯,為推動江西實現高質量、跨越式發展提供強有力支撐。

          二、行動目標

          ——規模更大。到2020年,全省開發區主營業務收入突破35萬億元,超3000億元開發區1個,超2000億元開發區2個,超1000億元開發區突破5個,超800億元開發區突破10個,超500億元開發區突破12個。

          ——結構更優。到2020年,全省開發區首位產業集聚度平均達到45%以上,高新技術產業增加值占比達到35%以上,規模以上工業企業科研經費支出占主營業務收入比達到15%以上。

          ——質量更高。到2020年,全省開發區利潤總額突破2500億元,土地利用率持續提高,畝均投資強度超400萬元、主營業務收入超400萬元、利潤超30萬元。

          ——環境更美。到2020年,全省開發區規模以上工業企業每萬元增加值能耗控制在06噸標煤以下、用水量控制在70立方米以下,污水集中處理率、重點排污單位在線監控設備安裝聯網率均達100%,工業固體廢物綜合利用率明顯提高。

          三、主要措施

          (一)創新強園行動。

          1.實施創新型產業培育工程。規劃建設一批創新型產業集群,每個國家級開發區規劃1-2個主營業務收入500億以上創新型產業集群,每個省級開發區規劃1-2個主營業務收入200億元以上創新型產業集群,推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素集聚,形成規模品牌和集聚效應。加強關鍵技術研發和成果轉化,著力加強航空航天、電子信息、生物醫藥等優勢型產業,聚焦發展光伏、新能源、新材料、裝備制造、綠色食品等成長型產業,搶抓機遇發展新能源汽車、智能裝備等培育型產業。

          2.實施創新型企業“百千萬”培育計劃。選擇一批龍頭企業,創建100家以上重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心等平臺,培育能夠與國內外同行業領軍企業競爭的百家科技創新型領軍企業;圍繞突破一批核心基礎性零部件、一批關鍵性基礎材料、一批先進基礎工藝、一批產業技術基礎,建立高成長性企業篩選體系,培育千家高成長性的科技創新企業,認定高新技術企業4000家;依托大眾創業萬眾創新,構建全鏈條的創新服務體系,著力培育10000家科技型小微企業。

          3.實施科技創新服務體系建設工程。每個開發區至少與1家高校、科研院所合作,共建創新創業園等載體或組建創新研發聯盟,促進科技成果在開發區轉化運用。大力發展研發設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權、科技金融等創新服務機構。省級統籌建設檢驗檢測公共服務平臺、科研設施和科研儀器開放共享服務平臺,引導各類高校院所、科研機構、科技創新平臺的科研設施和儀器設備向開發區開放共享。支持發展一批新型研發機構,提高自主創新能力。

          (二)開放提升行動。

          4.創新招商引資模式。建立完善“專業化招商、市場化運作、職能化服務”招商促進機制,積極推行產業鏈招商、專業化招商、委托招商、“互聯網+招商”、合作招商等新模式。鼓勵通過提供股權投資、擔保抵押、低息貸款等金融服務,開展資本招商。國家級開發區每年至少引進一個投資超50億元的產業項目,省級開發區每年至少引進一個投資超20億元的產業項目。注重引資和引智并舉,積極吸引高端人才在開發區創業投資。

          5.加強正面激勵引導。探索建立異地流轉項目建設利益共享機制,由本開發區新引進、推薦到其他開發區建設的項目,對項目形成的稅收、固定資產投資、實際利用外資、外貿進出口等指標,雙方按一定比例分享。制定招商人員免責清單。制定招商獎勵政策,對在招商工作中有突出貢獻的個人以及社會中介機構給予適當的資金獎勵。

          6.提升外貿綜合效率。推進國際貿易“單一窗口”平臺建設,2020年底前實現跨部門業務申報一個窗口網上辦理。加強地方特色功能平臺建設,每年開發運用10個左右的專項公共信息化平臺,打通港口、機場、鐵路、公路等物流信息節點,促進運輸、倉儲、場站、代理等各類物流企業與外貿企業的信息共享和業務協同。推進出口退稅全流程電子化,2020年底全省無紙化退稅額占比提高到80%以上。推進外貿新業態快速發展,推進跨境電商綜合試驗區零突破,力爭用兩年時間,培育一批全流程型、特色型和區域型有較大影響力的省級外貿綜合服務企業。

          7.拓展對外發展空間。支持具備條件的開發區加強與省外、境外機構和資本合作共建產業園。支持開發區企業在境外申請商標專利注冊和體系認證,開展境外品牌、技術和生產線等并購,到境外建立研發中心、營銷服務網絡和境外生產基地。

          (三)集群式項目滿園擴園行動。

          8.提升產業核心競爭力。著力構建新型標準和產業體系,深入實施工業強省戰略,通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、騰籠換鳥等措施,圍繞電子信息與新型光電、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等優勢產業,研究制定出臺產業標準和產業體系,明確發展目標、空間布局、關鍵環節和核心領域,推動優勢產業高端化、集群化、標準化發展。

          9.促進產業集群發展。各開發區圍繞首位產業和主攻產業,按照布局合理、產業協同、資源節約、生態環保的要求,制定出臺本區域的產業集群發展規劃。到2020年,全省開發區形成100個重點產業集群,創新型集群占省級重點工業產業集群達到30%,形成一批國家級產業集群,打造一批更具競爭力和影響力的產業品牌。

          10.強化重大項目儲備。圍繞首位產業和主攻產業,突出高端化、特色化、集群化。各開發區建立健全儲備項目庫、招商(簽約、落地)項目庫和招商目標客戶資源庫,形成項目從策劃儲備、招商洽談到簽約落地的全周期管理模式。

          11.打造特色產業園區。加強開發區與特色小鎮的統籌謀劃,堅持產業、文化、旅游“三位一體”,支持有條件的開發區采取“區中園”等形式打造一批產業特色鮮明、體制機制靈活、生態環境優美的特色小鎮。

          (四)兩型三化管理目標提標提檔行動。

          12.提升環境友好型建設水平。堅持低碳化、循環化、集約化發展理念,將空間管制、總量管控和環境準入的評價成果融入開發區發展規劃。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲,明確各方環境保護責任,嚴把環境準入關,嚴格落實環境保護、安全設施和職業病防護設施制度及建設項目環境防護距離、安全防護距離要求。加強開發區環境管理能力建設,完善開發區環境風險防控體系,建立開發區環境信息公開服務平臺。

          13.提升資源節約型管理水平。分類處置“僵尸企業”,各開發區要全面摸清已建成但無生產經營活動的“僵尸企業”底數,按照每年減少總數1/3的進度,到2020年底完成“僵尸企業”處置工作。對暫時經營困難但仍有價值、有市場、有前景的企業,要堅持市場化、法治化手段,引導企業通過并購重組、股權轉讓、發行債券、債轉股等方式,激發發展活力;對國家明令淘汰、無重組價值的“僵尸企業”,要堅決依法實施破產清算。加快處置“僵尸項目”,對由于未凈地交付造成項目無法啟動實施的“僵尸項目”,加快推進土地征收、管線排遷進度,盡快實現凈地交付;對因招商承諾未兌現,致使項目未按計劃開工的,要研究制定解決方案,推進項目履約;對因規劃調整等原因造成項目未開工的,要依法依規通過貨幣補償、土地置換等方式解決。深入開展消化批而未用土地專項行動,通過依法征收土地閑置費、限期開發和依法收回等方式加快盤活閑置土地,提高土地集約節約利用水平。

          14.全面推進智慧化。2018年底前所有開發區完成智慧化、信息化建設,促進產業發展、運行管理和公共服務智慧化。2019年底前所有開發區與區內規模以上企業實現互聯互通,通過“一張網”優化政務服務、方便企業辦事、促進企業降本增效、引導產業集聚。

          15.加快推進綠色化。指導開發區重點企業開展清潔生產和ISO14000認證工作。全面開展開發區循環化改造,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。推進開發區污水管網收集體系和集中處理設施建設運營。將環境空氣質量、工業固體廢物綜合利用、單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量作為開發區發展的約束性要求。

          16.著力推進服務化。把服務客商、服務企業、服務項目擺在更為突出的位置,為企業和項目提供全過程、精細化、保姆式服務,對重大項目簽約、注冊、開工、投產、運營全程領辦代辦,強化提升開發區服務軟實力。推進企業投資項目承諾制改革,實行“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的新型企業投資項目管理模式,各開發區新設“區中園”“園中園”一律實行投資承諾制,各開發區新調整區域和擴大區域一律實行投資承諾制。

          (五)體制機制創新行動。

          17.加快整合優化。按照“一縣一區”要求,對同一區域內未列入《中國開發區審核公告目錄》的產業基地、工業小區、產業區等小而散的多個開發板塊,2020年底前全部完成整合,建立統一的管理機構、實行統一管理。支持以國家級開發區和發展水平較高的省級開發區為主體,整合或托管區域相鄰、產業相近的開發區,實現“一個主體、一套班子”的管理體制和“統一規劃布局、統一開發區建設、統一政策招商、分級利益共享”的運行機制,2020年底前力爭實現10家以上開發區的整合優化。

          18.推動產城融合發展。優化開發區功能布局,合理確定產業、公共服務、居住和生態用地比例。積極構建“大園區+小城市”公共服務網絡,按照“統一規劃、聯動發展”的方法,將社區服務、文化、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務延伸至開發區,實現城市功能與產業功能有機融合。對位于中心城區、工業比重低于30%的開發區,在符合城市總體規劃的前提下,按照“機構不變、功能轉變”的原則,2020年底前全部轉型為城市綜合功能區。

          19.創新行政管理體制。2018年底前全面完成開發區全鏈審批賦權清單,強化開發區經濟管理權限。2019年底前各地公布開發區社會治理責任清單,清單之外事項一律由所在地政府承擔。按照精簡高效和扁平化管理的原則,突出經濟管理和投資服務的職責定位,推行開發區內設機構大部門制改革,國家級開發區內設機構數不超過10家,省級開發區不超過5家。2020年底前,全省開發區基本建立機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制和公開透明的管理制度。

          20.推行市場化運行機制。以市場化為導向,推行開發區政企分開、政資分開,實行管理機構與開發運營企業分離。2018年底前,各開發區要成立或吸引社會資本組建“開發建設公司”“產業投資公司”等平臺公司,以市場化方式參與開發區基礎設施建設和產業發展。支持開發區加強與社會資本合作,對現有的功能相對單一、地域面積較小的“區中園”“園中園”,每年按總數1/3的進度推行企業化管理模式;新設的各類“區中園”“園中園”一律實行企業化管理模式。

          21.加快人事和薪酬制度改革。2020年底前,全面推行開發區管委會機關中層以下干部及所屬單位全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制。開展贛籍人才回歸工程,鼓勵贛籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回饋等方式回鄉創新創業。創新專業技術人才培養、使用和激勵模式,支持開發區圍繞首位產業加強與省內外高校優勢學科合作。加快發展現代職業教育,采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養方式,幫助企業培養實用型、操作型高技能人才。

          22.加快監管體制改革。鼓勵國家級開發區整合相關執法職能機構,開展綜合執法工作。需要相對集中行政處罰權的,經省政府批準,開展跨部門、跨領域綜合執法。2020年底前,各開發區編制并公布權力清單、責任清單、服務清單和收費清單。建立完善知識產權保護、社會信用體系、企業年報公示、企業經營異常名錄管理、嚴重違法失信企業名單管理、市場共享等制度。

          23.完善法制環境。2019年底前,推動制定出臺《江西省開發區條例》,明確各級各類開發區的法律地位、管理體制、運行機制和管理權限等事項,為推動開發區高質量、跨越式發展提供法治保障。

          (六)優化營商環境行動。

          24.提升基礎設施水平。國家級開發區率先開展“信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺”的“新九通一平”建設,并逐步擴大到省級開發區,打造宜居宜業宜創的升級版投資環境。

          25.加強金融支持。鼓勵符合條件的開發區平臺公司通過境內外上市、“新三板”、區域性市場掛牌以及發行債券等方式加快發展。積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構通過投貸聯動、投債聯動、投基聯動、區域聯動等方式,重點支持開發區基礎設施項目建設。支持開發區通過新設、參股、控股等方式,建立健全市場化運作、覆蓋本區域的政策性融資擔保體系。

          26.強化功能性平臺建設。滿足區內企業共性需求為導向,以提升公共服務能力為目標,以公共設施共享為重點,加快建設集政務服務、公共信息、檢驗檢測、技術轉移、融資服務、物流配送等為一體的綜合性公共服務平臺。

          27.完善土地開發利用機制。樹立“以畝產論英雄”導向,健全畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗和排放工業增加值的考核體系,強化土地節約集約利用,開發區用地嚴格實行增存掛鉤。創新土地動態監管和用地評估制度,健全低效用地再開發激勵約束機制,提高土地利用率和產出率。實行差別化供地政策,采取工業用地先租后讓、租讓結合、長期租賃、彈性年限等方式滿足企業用地需求,降低用地成本。固定資產投資5000萬元以下或畝均投資強度300萬元以下的單個工業項目,原則上不單獨供地,一律入駐開發區標準廠房。鼓勵開發區建設使用多層標準廠房、下沉式廠房,實施“零增地”技術改造,對在符合規劃、不改變現有工業用地用途前提下提高土地利用率和容積率的,不增加土地價款。

          四、組織實施

          (一)加強組織領導。各地、各部門要進一步統一思想、提高認識,加強對開發區改革和創新發展工作的組織領導,細化完善政策措施,創新工作方式,形成強大工作合力。省促進開發區改革和創新發展領導小組辦公室要加強統籌協調,會同有關部門積極幫助解決開發區轉型發展中遇到的問題和困難。

          (二)積極先行先試。鼓勵市、縣(區)政府和開發區管委會圍繞開發區改革創新主要任務,結合發展基礎,立足優化布局、完善功能、轉型升級、優化體制機制等重點領域,開展一批試點示范,用兩年左右時間,形成一批可復制、可推廣的改革創新經驗,為新一輪全省開發區改革創新、跨越發展探索路徑、積累經驗。

          (三)完善推進機制。建立指導協調機制,圍繞形成工作合力,強化協同推進,建立省發改委、省工信委、省科技廳、省商務廳和省統計局聯席會議制度,定期調度各類開發區運行情況、協商解決重大問題。建立重大任務調度推進機制,細化各項任務,建立臺賬制度,實行銷號管理,進一步夯實責任,加快工作進程,完善政策體系。建立重大問題解決機制,對開發區轉型升級中存在的突出問題和困難,按職責分工定期交辦給相關部門限時辦理,對特別重大的問題,及時報省政府協調解決。

          (四)強化督查考核。省促進開發區改革和創新發展領導小組辦公室要會同有關部門建立工作督導機制,密切跟蹤開發區工作進展情況,掌握主要目標任務完成進度,督促各項措施落到實處、見到實效。認真落實《江西省開發區爭先創優綜合考核評價辦法》,嚴格執行全省開發區“一季一通報、半年一比看、全年一考核”制度。

        附件: 2020年全省開發區主營業務收入建設目標.pdf
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