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        萍鄉市人民政府辦公室關于進一步加快萍鄉金融業發展的實施意見
        責任部門: 市政府辦 生成日期: 2012-12-11 公開方式:
        信息索取號: J00000-0606-2012-0008 公開時限: 文件編號: 萍府辦發〔2012〕41號

          

        各縣(區)人民政府,市政府各部門:

          為了認真貫徹落實省政府《關于促進江西金融業發展的若干意見》(贛府發〔2012〕15號)文件精神,充分發揮金融在推動我市城市轉型中的核心作用,現就進一步加快我市金融業發展提出如下實施意見。

          一、指導思想和發展目標

          (一)指導思想

          以黨的十八大精神為指導,以“堅持科學發展、推進城市轉型、實現趕超跨越”主戰略為引領,以優化金融生態環境為主線,以深化中小企業信用體系試驗區建設為抓手,以建立健全現代金融服務體系為重點,以深化金融改革為動力,以強化金融監管服務、加強金融人才隊伍培養為保障,不斷增強我市金融業的創新能力、競爭能力和抗風險能力,為我市實現“經濟總量、財政收入、城鄉居民收入翻番和萍鄉在江西率先崛起”的奮斗目標提供強有力的金融支撐。

          (二)發展目標

          到“十二五”期末,金融業增加值占全市生產總值的比重、貸款增速、政策性保險保費收入占全市保費總收入的比重達到全省平均水平,基本形成多層次金融市場體系和多樣化的金融服務體系,地方金融體制改革取得新突破,金融開放合作水平進一步提升,金融生態環境明顯改善,金融對經濟社會發展的支撐能力進一步加強。

          二、主要工作措施

          (一)加強對金融工作的組織領導。充分發揮金融工作領導小組作用,從政策支持、組織協調、工作部署等方面,加強和改進對全市金融工作的協調領導和溝通服務。

          (二)加強對金融運行溝通協調。建立健全政府綜合經濟部門與金融機構的溝通協調機制,定期和不定期的召開項目融資對接與金融形勢分析會,研究解決項目融資中存在的具體問題,充分調動各方面金融資源為我市經濟社會發展服務。

          (三)加快信用擔保體系建設。推動市(縣、區)建立擔保公司,充實資本金,提升擔保能力,形成功能互補、分擔有序、運行高效的擔保體系,促進銀行、擔保機構與企業開展互利合作。

          (四)加快投融資平臺建設。加快投融資平臺的建設和改革步伐,明確投融資平臺市場定位,提升投融資平臺市場化運作的水平和能力。通過財政注資、劃撥資產等增信方式,增強平臺資本實力和信用,增強融資能力。完善治理結構,提高平臺的經營管理水平,將融資平臺建設成為支持我市重大項目建設,引導產業發展的重要力量。

          (五)加大金融創新力度。圍繞全市產業發展規劃,在產品研發、產能提升和供應鏈、產品鏈發展方面,按照產業特點和企業需求,不斷創新金融工具,設計適合企業發展要求的金融產品。通過信用證、進出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款等多種融資方式,扶持外向型企業發展。積極探索股權、專利權、商標權等權益質押貸款模式,推動我市中小企業科技成果轉化。積極探索資產抵押、特許經營權和收費權質押等貸款業務,支持具有地方特色的文化產業、旅游產業加快發展,打造萍鄉新的經濟增長亮點。支持進出口企業開展跨境人民幣結算業務,對進出口企業收付人民幣應和收付外幣一樣享受相關政策支持。

          (六)加快資本市場發展。加強對企業上市工作的調度,不斷完善充實全市擬上市企業后備資源庫,建立針對擬上市企業的“一企一策”、“一事一議”制度。積極引進和發展風險投資、私募股權投資等股權投資基金,引導各類基金參與我市企業改制、重組。鼓勵支持符合條件的市內企業通過發行短期融資券、中期票據、集合票據、企業債等融資工具籌集發展資金,不斷提高直接融資比例。

          (七)完善金融組織體系。及時了解金融監管部門的政策導向和國內金融機構發展的規劃、區域分布意向,加大對我市發展優勢的宣傳力度,吸引更多的銀行、證券、保險等金融機構來萍發展,不斷完善我市金融組織體系,繁榮我市金融市場,為促進我市經濟社會發展提供更多的金融資源。

          (八)加強地方金融機構建設。積極推進農村信用社改革進程,進一步加強與國家相關部委和省有關部門的溝通聯系,盡快完成萍鄉農村商業銀行的組建。引導民間資金規范設立小額貸款公司,加強對小額貸款公司的監管。積極支持村鎮銀行等新型銀行機構的組建,努力實現農村金融網點廣覆蓋。

          (九)積極培育保險市場。認真貫徹落實《江西省政策性農業保險總體方案》,大力發展政策性保險,積極擴大政策性農業保險覆蓋面,逐步實現種植業、養殖業和森林保險全覆蓋。支持開展政策性農村住房保險試點,推廣農村小額人身保險,推動農村“五小車輛”保險,鼓勵保險機構“三農”保險服務網絡延伸到鄉(鎮)、村兩級。積極探索多種保險模式,支持保險機構開展出口信用保險、科技保險業務,探索環境污染責任保險、自然災害公眾責任保險,有效配合醫藥醫療衛生體制改革開展補充醫療保險。支持保險機構推進社區綜合責任保險,進一步開展火災公眾、高危行業安全生產、特種設備、醫療責任等與政府公共管理、群眾生產生活密切相關的責任保險。

          (十)推進發展金融中介機構。積極引進國內外知名會計、律師、評估、評級等與金融核心業務密切相關的各類中介服務機構,建設區域性金融中介服務中心,為金融市場提供優質高效的服務。引導督促金融中介服務行業制定規范的行業規則和從業人員職業規范,實現規范化管理。

          (十一)不斷加強金融生態環境建設。

          1.完善金融監管協調機制。建立政府與有關金融監管機構聯席會議制度,及時通報交流有關預警信息和重大安全隱患,加強金融風險監測、評估、預警和處置工作,防范系統風險。督促各金融機構加強內控制度建設,防范潛在風險。

          2.打造良好金融法治環境。不斷規范金融秩序,依法嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等各類金融違法犯罪行為。切實維護金融機構合法權益,加大制裁各種逃廢債行為力度。加大對不守信企業和個人的制裁力度,提高其失信成本,逐步規范企業和個人信用行為,營造誠實守信的良好環境。

          3.深化中小企業信用體系試驗區建設。以中小企業信用體系試驗區建設為契機,不斷拓展中小企業信用體系建設的深度和廣度,全力推進全市金融信用體系建設。

          (1)加大信用信息基礎建設力度。加快企業信用檔案建設,健全企業信用信息征集和更新長效機制,定期通報企業信用信息報送和更新情況。逐步拓展信息征集內容,不斷完善企業信用信息數據庫,全面反映企業信用狀況,提高企業信用信息服務各方的能力。構建信息共享機制,充分利用企業信用信息資源,為相關各方掌握企業融資情況、出臺有關政策措施等提供有效的信息支撐。

          (2)加快企業信用增進機制建設。完善企業信用擔保體系,提高擔保機構信息透明度,培育擔保機構與金融機構的良好合作關系,提高擔保機構的融資擔保能力。積極探索多種擔保方式,提高中小企業信用水平。積極發揮財政杠桿對貸款投放的撬動作用,建立貸款風險補償機制、信用企業獎勵機制、銀行業金融機構獎勵機制等機制,落實稅收優惠政策,降低中小企業融資成本和金融機構的信貸風險。

          (3)加大信用意識培育力度。加大信用教育和宣傳力度,科學制定企業信用量化評價指標體系,建立健全企業守信受益機制和失信懲戒機制,不斷增強企業信用意識。

          (4)加大金融創新力度。各金融機構要創新服務方式,提前介入對企業的信用評級,簡化企業信貸審批流程,合理縮短審批時間,積極探索靈活高效的貸款審批模式,提高對企業服務效率;加快金融產品創新,針對不同類型、不同發展階段的企業,“量身定做”個性化金融產品。金融管理部門要強化信貸窗口指導和考核,完善金融機構執行信貸政策導向效果評估機制,科學考核金融機構對企業的貸款情況,引導信貸資源向優秀的企業配置。

          4.優化中介機構服務環境。全市各級政府和政府部門要對各自監督管理的評估、登記等中介機構加強監督與管理,提高中介機構的工作效率、降低中介機構的收費水平、強化中介機構的服務質量。

          (十二)加強金融人才隊伍建設。實施金融人才培養和引進戰略,完善引進和培養金融人才的激勵機制,研究吸引金融人才來萍發展的政策措施,加強金融人才的引進和培養,聘請金融專家為我市金融業發展提供咨詢。

          三、考核和扶持政策

          進一步建立和完善目標責任考評制度和扶持政策,通過政府資源調配等手段,充分發揮目標考評和扶持政策的正向引導和激勵作用,促進金融業與全市經濟社會的協調發展。

          (一)完善對全市銀行業金融機構的考核制度。在《萍鄉市銀行業金融機構支持地方經濟發展考核評價辦法(試行)》(萍府辦發〔2010〕74號)基礎上,進一步完善對全市銀行業金融機構的考評辦法,建立對全市銀行業金融機構獎勵與貢獻同步增加的機制。此項工作由市財政局牽頭,市政府金融辦、人行萍鄉市中支、萍鄉銀監分局配合。

          (二)建立對全市保險業的表彰制度。由市保險行業協會提出表彰名單報市政府審定后,以市政府名義進行通報表彰,并頒發獎牌。

          (三)加強對全市企業直接融資的政策扶持和考核。

          1.企業上市首發融資或上市公司再融資的資金80%以上在市內投資的,視同招商引資項目,享受我市相關優惠政策和獎勵政策。企業上市首發或上市公司再融資資金投資項目,符合國家、省、市產業政策導向的,可列入市重點項目,并申請納入省重點項目。對列入市規劃,具有穩定收益的重大建設項目,同等條件下優先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。

          2.對擬在全國統一場外交易市場掛牌的企業完成股份制改造和股份公司注冊登記的,由受益財政給予20萬元獎勵;企業備案申請材料被中國證券業協會或相關部門正式受理的,由受益財政給予50萬元獎勵;對進入全國統一場外交易市場掛牌的企業,按其獲得中國證券業協會或相關部門出具的同意企業進入全國統一場外交易市場掛牌的備案確認函時間為序,前10名的企業每家由試點園區財政一次性補助50萬元,之后的每家補助40萬元。

          3.其他支持政策按《萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市鼓勵和扶持企業上市若干優惠政策規定的通知》(萍府發〔2011〕1號)和《關于推動中小非金融企業集合票據發行拓寬融資渠道的通知》(萍府辦字〔2011〕110號)文件要求執行。

          4.對企業上市工作的考核按《萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市企業上市工作考核辦法的通知》(萍府辦發〔2011〕7號)要求執行。

          (四)加強對小額貸款公司的政策扶持。

          1.對堅持服務“三農”和小微企業、依法合規經營的小額貸款公司,其從銀行業金融機構融資比例可放寬到資本凈額的100%。

          2.對貸款余額的70%為單戶貸款余額50萬元以下及純農貸款的小額貸款公司,由受益財政給予獎勵。具體獎勵辦法及標準按省財政廳會同省政府金融辦制定的相關文件執行。

          3.其他扶持政策按《關于印發萍鄉市小額貸款公司試點暫行管理辦法的通知》(萍府辦字〔2010〕124)要求執行。

          (五)加強對引進金融機構的政策扶持。

          1.對來萍新設立或遷入的金融機構總部,由受益財政按注冊資本金的1%給予一次性資金補助,最高補助可達到1000萬元人民幣;對來萍新設立的銀行業金融機構后臺服務中心,由受益財政按營運資金的1%給予一次性資金補助,最高補助可達到200萬元人民幣;其他金融機構后臺服務中心,由受益財政按營運資金的1%給予一次性資金補助,最高補助可達到100萬元人民幣。

          2.對來萍新設立或遷入的金融機構總部、后臺服務中心,新建自用辦公用房的,在全額繳納土地出讓金后,由受益財政對其繳納的土地出讓金實際留存部分給予一次性等額補助,滿3年后可轉讓出售;購買自用辦公用房的,給予一次性購房補貼,補貼標準為每平方米200元人民幣,滿3年后可轉讓出售;各縣區政府和市直各部門要為新設或遷入本市的金融機構新建、購置、租賃辦公用房提供便利條件。

          3.對來萍新設立或遷入的金融機構總部、后臺服務中心,自開業年度起3年內,由所在地受益財政給予補貼。具體補貼辦法及標準按省財政廳會同省政府金融辦制定的相關文件執行。

          4.鼓勵在萍保險機構引入總部資金參與我市經濟建設,對單項融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準利率的,按融資額的0.5‰獎勵。

          5.對農村合作金融機構(含組建后的農村商業銀行)根據國家有關規定,在2013年12月31日前,對金融機構農戶小額貸款的利息收入,免征營業稅;對金融機構農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時,按90%計入收入總額。對農村商業銀行組建中涉及消化歷史包袱和稅收扶持的各項優惠政策要落實到位;對農村合作金融機構在清收不良資產、抵債資產處理和固定資產確權中的行政事業收費依法給予減免。

          6.金融機構為引進高級管理人員而支付的一次性住房補貼、安家費等費用,按稅法規定在計算企業所得稅前扣除。金融機構需要引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站的,在立項申請、經費資助等方面給予支持。

          7.其他支持政策按《萍鄉市人民政府關于支持和鼓勵引進金融機構的意見》(萍府發〔2010〕8號)要求執行。

          (六)加強對擔保機構的政策扶持

          1.對符合條件的中小企業信用擔保機構,稅務部門要按照國家有關規定認真落實營業稅和所得稅相關稅收優惠政策。

          2.中小企業局、財政局、商務局等部門要積極為符合條件的擔保公司爭取中央、省設立的中小企業信用擔保資金、中小內外貿企業融資擔保專項資金補助。

          3.銀行管理部門要督促銀行業金融機構加強與擔保公司的合作,構建平等、互利、共贏的合作模式,根據本地實際,恰當設置合作準入門檻,合理確定放大擔保倍數。

          4.征信管理部門要不斷完善融資性擔保征信管理制度,促進信息交流共享。銀行業金融機構要為擔保公司依法查詢、確認有關信息提供便利。

          5.對在萍注冊納稅、依法合規經營且注冊資本金不低于5000萬元、季末平均擔保放大倍數不低于3倍 、融資擔保余額比上年增長10%以上且擔保費率不高于上年的融資性擔保機構,省以上財政按融資擔保費收入的5%給予擔保費補貼。

          (七)市政府已經出臺的支持政策與本意見有不同的,以本意見為準。

          (八)各縣(區)、萍鄉經濟技術開發區已出臺的相關扶持政策與本意見有重復的,按就高不就低的原則執行。

          2012年11月26日

          (此件主動公開)

         

         

          抄送:市委各部門,市紀委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,萍鄉軍分區,市法院,市檢察院,群眾團體,新聞單位。

          萍鄉市人民政府辦公室秘書科                                  2012年11月26日印發

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